俄蜜源生物科技有限公司。
綏芬河公路口岸。
綏芬河鐵路口岸。
天府盛邊境云倉項目。
瑪速瑪汽車配件出口基地。
辛巴赫生物科技有限公司啤酒生產(chǎn)線。
跨境電商發(fā)貨現(xiàn)場。
第三十四屆哈洽會上綏芬河綏易購展區(qū)受關(guān)注。
中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)。
□文/攝 高通 本報記者 杜懷宇
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。“十四五”期間，綏芬河自貿(mào)片區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快落實(shí)自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極承擔(dān)“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的責(zé)任使命，立足沿邊、對俄、跨境優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，一批標(biāo)志性階段性成果、一系列首創(chuàng)性實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，交出了一張“十四五”高質(zhì)量發(fā)展答卷，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和高水平對外開放貢獻(xiàn)了“自貿(mào)方案”和“自貿(mào)力量”。
大膽改革試驗 奏響自貿(mào)創(chuàng)新強(qiáng)音
綏芬河自貿(mào)片區(qū)自成立以來，將制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以無畏的勇氣和堅定的決心，在改革的深水區(qū)破浪前行。累計形成的273項制度創(chuàng)新案例，如同一串串堅實(shí)的腳印，見證了片區(qū)在創(chuàng)新道路上的不懈探索。其中，56項省級創(chuàng)新實(shí)踐案例、229項國家級制度創(chuàng)新成果的適用與復(fù)制推廣以及31項省級復(fù)制推廣典型案例，位列全省三個自貿(mào)片區(qū)首位。
圍繞貿(mào)易便利化創(chuàng)新突破。99項貿(mào)易便利化案例中，27項省級案例脫穎而出?！段ｋU品運(yùn)輸“一證雙線”》獲批國家級案例并在公安部內(nèi)網(wǎng)刊發(fā)，這一創(chuàng)新舉措為危險品運(yùn)輸開辟了高效、安全的通道，有力地推動了片區(qū)能源進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2024年，綏芬河自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口液化石油氣達(dá)510噸，占全省30%，為打造我國東部能源進(jìn)口新通道提供了堅實(shí)支撐。同時，復(fù)制重慶自貿(mào)試驗區(qū)的《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新》典型案例，建立了自主備案、自主申報、自主核銷、自主繳稅、簡化核準(zhǔn)手續(xù)等創(chuàng)新模式，使信息采集備案時間大幅縮短，查驗通關(guān)時間顯著降低。貿(mào)易綜合服務(wù)平臺的搭建和“貿(mào)易分撥”機(jī)制的形成，吸引了眾多企業(yè)入駐，互市貿(mào)易流程更加規(guī)范。2025年1至10月，貨運(yùn)量達(dá)6.16萬噸，交易額6.84億元?？缇畴娚獭敖椧速彙逼脚_的啟動運(yùn)營，更是為俄羅斯商品線上交易開辟了新天地。2025年1至10月，網(wǎng)零額實(shí)現(xiàn)18.4億元，同比增長27%，網(wǎng)零量完成1.2億件，同比增長24％，創(chuàng)同期歷史新高，超去年全年水平，位列牡丹江地區(qū)首位。2019年至今，累計完成電商網(wǎng)零額75.7億元，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
圍繞投資自由化創(chuàng)新突破。99項投資自由化案例中，17項省級案例熠熠生輝?！哆吘侈r(nóng)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展》獲2024年度地方全面深化改革縣域案例，《多維繪制人才地圖》獲全國自貿(mào)創(chuàng)新聯(lián)盟黨建十大案例。2019年至2025年，累計新增規(guī)上企業(yè)91家，總量居全省縣域前3位，彰顯了片區(qū)對投資者的強(qiáng)大吸引力。
圍繞金融國際化創(chuàng)新突破。57項金融國際化案例中，12項省級案例亮點(diǎn)紛呈。《跨境金融創(chuàng)新助力貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展》獲評2023年度地方全面深化改革典型案例，入編《中國改革年鑒（2024卷）》。復(fù)制廣西自貿(mào)試驗區(qū)的《邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新》案例，創(chuàng)新開展跨境人民幣盧布雙幣種常態(tài)化調(diào)運(yùn)，累計調(diào)運(yùn)78筆、金額22.68億元，實(shí)現(xiàn)跨境資金秒到賬。打造“金融超市、跨境金融工作站、跨境結(jié)算中心、企業(yè)上市服務(wù)站、綏易融”五平臺協(xié)同矩陣的金融服務(wù)綜合體，金融產(chǎn)品種類大幅增加，為貿(mào)易發(fā)展提供了堅實(shí)的金融保障。
堅持“四個聚焦” 開創(chuàng)自貿(mào)發(fā)展新格局
圍繞貿(mào)易通關(guān)便利、完善口岸資質(zhì)、豐富貿(mào)易業(yè)態(tài)等多項舉措，不斷提升對外開放層次和水平，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能型園區(qū)為載體，以“一區(qū)多園”為方向，統(tǒng)籌推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
聚焦口岸增效，打造服務(wù)全國的物流樞紐。綏芬河自貿(mào)片區(qū)以自貿(mào)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快建設(shè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐，構(gòu)建“6+6”現(xiàn)代物流體系。在優(yōu)進(jìn)優(yōu)出方面，片區(qū)獲批以來新增4項口岸資質(zhì)，使口岸進(jìn)出口種類更加全面、資質(zhì)更加豐富?？诎顿Y質(zhì)總量占全省陸路口岸70%。2024年，在東北三省率先實(shí)現(xiàn)冷凍牛肉、冷凍雞手、冷凍豬肉等肉類產(chǎn)品互市貿(mào)易進(jìn)口加工突破；2025年，在全國率先實(shí)現(xiàn)大麥互貿(mào)進(jìn)口落地加工突破，展現(xiàn)了片區(qū)在口岸功能拓展上的領(lǐng)先地位。
在“大進(jìn)大出”方面，全面強(qiáng)化與俄方對接協(xié)作，促進(jìn)跨境運(yùn)輸擴(kuò)量。鐵路口岸站場內(nèi)到發(fā)線延長工程的完成，使接入列車數(shù)量大幅提高，過貨能力顯著增強(qiáng)。濱綏鐵路改造工程已完工，跨境列車時速由55公里提升至120公里。中俄跨境車輛聯(lián)檢快放、綠色通道等通關(guān)方式的創(chuàng)新實(shí)施，使異地車輛審批備案時間大幅壓縮。中歐班列“東通道”的提質(zhì)改造，使跨境線路更加暢通。2024年，服務(wù)國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)過貨額和服務(wù)“中歐班列”過境的數(shù)量均十分可觀，彰顯了片區(qū)作為物流樞紐的重要作用。
聚焦貿(mào)易擴(kuò)量，打造繁榮穩(wěn)定的開放前沿。綏芬河自貿(mào)片區(qū)積極拓展貿(mào)易市場，貿(mào)易往來國別由75個增加至96個，與RCEP成員國貿(mào)易額由2142萬元增長到近20億元。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)互動聯(lián)動，成為我國重要的資源能源進(jìn)口、回運(yùn)口岸和俄羅斯木材加工交易基地。升級貿(mào)易業(yè)態(tài)，互市貿(mào)易創(chuàng)新構(gòu)建新發(fā)展模式，開發(fā)“綏互通”線上服務(wù)管理平臺，設(shè)立邊民互市貿(mào)易資金池，實(shí)現(xiàn)多種互市貿(mào)易進(jìn)口加工食品突破?？缇畴娚虅?chuàng)新提出打造“雙倉雙清”“雙采雙售”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)邊境倉+境外海外倉”聯(lián)動發(fā)展、全省最大的天府盛“龍江壹號倉”運(yùn)營，俄羅斯商品一手貨源企業(yè)從74家增加到146家。
聚焦產(chǎn)業(yè)投資，構(gòu)建“5+5”產(chǎn)業(yè)體系。堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，形成以木材、食品（糧食、肉類、水產(chǎn)等）、中藥材、清潔能源、汽車及電子配件“五大生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)”和物流、金融、醫(yī)養(yǎng)、會展、文旅“五大現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的“5+5”產(chǎn)業(yè)體系。
以科技賦能多元產(chǎn)業(yè)升級。與高校開展“產(chǎn)教研”“實(shí)地培訓(xùn)”等合作，加強(qiáng)“人才賦能”，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)企業(yè)并與京東集團(tuán)合作建設(shè)平臺，助力本地生產(chǎn)企業(yè)商品銷售。推進(jìn)建設(shè)多個實(shí)驗室及研究院，研發(fā)藥膳和保健茶飲，推動企業(yè)與高校院所合作，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。2025年以來，成功推介科技成果83項，促成2項科技成果精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化3項，累計新增營業(yè)收入2690萬元。
以項目積蓄多元產(chǎn)業(yè)動能。堅持重點(diǎn)項目帶動、有效投資拉動，做大做強(qiáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。啟動運(yùn)營實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)園，建立全省最大的進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)基地，年落地加工木材200萬立方米，闊葉單板年產(chǎn)量占國內(nèi)40%。招引農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)企業(yè)，多個項目加快推進(jìn)。首站進(jìn)口冷鏈集散港落地運(yùn)營，日加工能力50噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.99億元、稅收1163萬元。投資11.5億元的中俄清潔能源綠色通道項目已經(jīng)啟動建設(shè)，打造全省最大的清潔能源進(jìn)口基地。投資2.1億元建設(shè)的汽車配件出口基地項目投產(chǎn)后取得良好效益，完成貿(mào)易額2.8億元，稅收2400余萬元。俄蜜源蜂產(chǎn)品加工、辛巴赫精釀啤酒、強(qiáng)參堂海參肽、睿云眾合生物分離純化等17個高科技項目相繼落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。
聚焦平臺提質(zhì)，營造服務(wù)完備的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化跨境投資合作，鼓勵和支持企業(yè)由“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變提升，建立跨境產(chǎn)業(yè)綜合體，片區(qū)自掛牌以來，新增對俄投資項目9個、累計達(dá)到74家企業(yè)，建設(shè)境外園區(qū)7家、占全省44%，16家企業(yè)入駐俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)、占全省42%。境外投資涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、批發(fā)、物流等領(lǐng)域，境外取得林權(quán)504.05萬公頃，購買、租賃土地13.55萬公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.5萬畝。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)“管委會+公司”改革，實(shí)施“園區(qū)滿園計劃”，邊合區(qū)和綜保區(qū)打造不同的產(chǎn)業(yè)格局。深化區(qū)域交流合作，加強(qiáng)與廣東南沙片區(qū)對口協(xié)作，與牡丹江市東安區(qū)等地簽署框架協(xié)議，在多個領(lǐng)域深化合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈貫通、供應(yīng)鏈對接。
加快縱深推進(jìn)自貿(mào)建設(shè)取得新成效
綏芬河自貿(mào)片區(qū)著力用好口岸城市“自貿(mào)品牌”，加大宣傳推廣力度，以自貿(mào)效應(yīng)吸引集聚產(chǎn)業(yè)，推動交流合作，引領(lǐng)沿邊高質(zhì)量發(fā)展。努力保持“四個領(lǐng)先”，口岸過貨量、進(jìn)出口貿(mào)易額、貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均保持領(lǐng)先，展現(xiàn)了片區(qū)強(qiáng)大的綜合實(shí)力。努力實(shí)現(xiàn)“四個突破”，科技類企業(yè)和平臺、保稅核心業(yè)務(wù)、跨境運(yùn)輸方式和互市貿(mào)易發(fā)展均取得新突破，彰顯了片區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上的無限潛力。努力推動“四個倍增”，公路口岸過貨量、高附加值商品貿(mào)易占比、產(chǎn)業(yè)投資項目規(guī)模和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展均實(shí)現(xiàn)倍增，體現(xiàn)了片區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上的強(qiáng)勁動力。
綏芬河自貿(mào)片區(qū)在新時代新征程中，大膽改革試驗，堅持“四個聚焦”，繪就了一幅波瀾壯闊的發(fā)展畫卷。下一步，綏芬河自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)勇立潮頭、砥礪前行，為構(gòu)筑我國向北開放新高地、推動沿邊高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，書寫更加輝煌的篇章。